号: 25658572/201905-91809 称: 铜陵市郊区人民政府关于印发铜陵市郊区特色种养业扶贫“万千工程” 项目实施方案与贫困户特色种养业扶贫项目补助范围和标准的通知
公开机构: 信息办  公开日期: 2019-05-15
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铜陵市郊区人民政府关于印发铜陵市郊区特色种养业扶贫“万千工程” 项目实施方案与贫困户特色种养业扶贫项目补助范围和标准的通知

【字体: 2019-05-15 09:59

铜陵市郊区特色种养业扶贫“万千工程”

项目实施方案》

 

 

为认真贯彻落实省农委省林业厅《关于实施产业扶贫(特色种养业)三大行动的意见》(皖农办﹝2018﹞133号)和市农委市扶贫办《铜陵市特色种养业扶贫“万千工程”实施方案》(农人教﹝2018﹞32号)文件精神,区委、区政府决定在全区实施特色种养业扶贫“万千工程”项目。现结合郊区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分发挥特色种养业扶贫项目引导和带动贫困村、贫困户产业发展作用,按照精准到村、到户原则和“有产业、有参与、有收益、有支持”的要求,实施特色种养业扶贫“万千工程”项目,推动特色种养业扶贫从提高覆盖率向覆盖率、覆盖质量并重转变。

二、目标任务

实施设施蔬菜、特色林业、稻渔综合种养、水产健康养殖和秸秆综合利用五大特色种养业扶贫“万千工程”项目,到2020年,老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇特色种养业扶贫到户覆盖率尽可能提高,覆盖质量显著提升,贫困村和贫困户的特色种养业持续稳定发展并保持达标水平以上。

三、主要内容

1、设施蔬菜“万千工程”。以老洲镇为基础,进一步向周边辐射发展,带动设施蔬菜发展。到2020年,老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇设施蔬菜面积达到1500亩以上。围绕地方特色蔬菜产品,着力打造“老洲芦笋”、沿湖“水生蔬菜”等品牌,形成品牌效应,提高经济效益,实现带动贫困户500户的目标。

2、特色林业“万千工程”。以现有林地资源为基础,以培育苗木花卉、无花果、茶叶、中草药等特色林业产业为主体,以林业产业结构调整为措施,带动特色林业发展。到2020年,特色林业基地面积达1500亩以上,初步形成林产品加工能力。着力打造林业特色品牌,提高经济效益,实现带动贫困户500户的目标。

3、稻渔综合种养“万千工程”。以稻渔综合种养初具规模的普济圩农场、老洲等乡镇为基础,进一步向江北三镇辐射发展,带动稻渔综合种养发展。2020年,江北三镇稻渔综合种养面积达到2万亩以上,实现带动贫困户700户的目标。

4、水产健康养殖“万千工程”以沿湖、沿江乡镇充分利用可养水面,带动水产健康养殖大发展。到2020年,江北三镇水产健康养殖面积达到2万亩以上。打造优质水产品牌,推广电商销售模式,拓宽郊区水产品销售渠道,进一步提升郊区水产品知名度和美誉度,促进郊区水产品生态健康、优质优价、销售顺畅,实现带动贫困户500户的目标。

5、秸秆综合利用“万千工程”。以陈瑶湖镇1个收储中心为主体,以普济圩农场大中型秸秆沼气工程秸秆利用为带动,促进郊区秸秆综合利用产业提升。到2020年,秸秆收储能力达2万吨以上,实现带动贫困户800户的目标。

    四、项目实施主体遴选及申报

(一)主体带动村集体专业合作社个数:5-30个;

(二)项目实施主体遴选:老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇要围绕五大产业,立足自身实际,引导辖区内村集体专业合作社选择项目实施主体及产业类型,并负责推荐申报,经区农业农村局(农业、林业)、财政局、扶贫办联合审核后,报区扶贫开发领导小组审定并公示。

(三)项目申报:制定《铜陵市郊区特色种养业扶贫“万千工程”项目申报指南》(另行印发),由老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇组织主体申报五大产业“万千工程”项目。

五、项目资金安排

(一)资金安排:全区有扶贫开发任务的45个村,每个村集体专业合作社安排财政发展资金20万元。

(二)项目奖补:在脱贫攻坚期内,对带动5-30个村集体专业合作社的项目实施主体进行奖补,每带动1个村集体专业合作社奖补2万元,最高奖补60万元。

六、项目合作建设奖补资金申报

项目实施主体凭与带动的村集体专业合作社签订的合作协议和不低于8%比例分红的银行支付凭证申报奖补资金。区农业农村局牵头会同相关乡镇和区财政、扶贫等部门联合审核后,报区扶贫开发领导小组,由区财政局拨付奖补资金。

七、项目实施利益联结

(一)收益分配:项目实施主体要按合作资金8%以上比例分红。分红所得收入的20%作为村集体专业合作社公益公积金,余下80%部分,按20%比例分配到村集体,80%比例分给全村所有建档立卡贫困户。

(二)利益联结:项目实施主体与村集体专业合作社签订扶贫资金入股利益联结协议。

八、风险防控

在签订协议时,应当明确项目实施主体在投资经营过程中出现以下情形时,村集体专业合作社有权收回入股资金:

(一)出现违反国家相关法律法规行为;

(二)投资进度缓慢,或经营策略发生重大变动,不能按约定完成预定目标;

(三)因经营亏损导致无法确保贫困村和贫困户利益;

(四)其他约定需退出的情形。

入股资金退出时,按照协议约定方式或协商退出。收回的入股资金,由村集体专业合作社重新选择符合条件的项目实施主体作为合作对象,按规定的合作程序办理。

九、保障措施

(一)加强组织领导

落实“区支持、镇负责、村落实”的特色种养业扶贫“万千工程”工作机制,区委、区政府明确每项“万千工程”牵头区领导和具体工作专班,进一步健全党委政府统一领导、职能部门牵头、专班推进的工作机制。老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇政府是责任主体,主要负责人是第一责任人,负责组织领导和统筹协调本辖区内“万千工程”实施工作。老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇要认真履行职责,加大工作推进力度,帮助项目实施主体与村集体专业合作社建立利益联结,督促项目实施主体和村集体专业合作社及时兑现收益分红。

(二)落实支持政策

1、财政支持:财政安排1080万元,设立特色种养业扶贫发展资金,用于支持特色种养业扶贫“万千工程”项目实施,做大做强贫困村、贫困户特色种养业。鼓励扶贫小额信贷资金用于“万千工程”项目建设,参与合作。

2、保险支持:全面实施设施蔬菜、稻渔综合种养、水产健康养殖的政策性农业保险,提高保障水平。积极建立秸秆综合利用和花卉苗木保险机制,为秸秆综合利用和花卉苗木产业发展提供必要的保障。

3、技术支持:区农业农村局(农技、水产、林业等)组建特色种养业扶贫专家组和农业科技指导员队伍,加强对“万千工程”技术指导和人才培训。

4、用地支持:区国土分局要加大对实施“万千工程”项目实施主体的农业生产设施用地支持力度,积极采用土地租赁或先租后让等方式供地,并按政策规定减免相关税费。

5、用电支持:区供电部门(区经发局)要对农业生产用电给予支持,执行农业生产相关电价政策。

(三)加强监督管理

“万千工程”项目实施工作纳入对乡(镇)脱贫攻坚年度成效考核的重要内容,确保目标任务如期完成,实现预期目标。各镇要在每月2日前向区农业农村局和区扶贫办报告“万千工程”推进情况和基地建设、特色产业发展、“一村一品”推进等工作信息。各专班要加强对项目实施进度情况进行跟踪督查,全力推进。区审计局每年对项目实施主体进行审计,实行动态管理。各村集体专业合作社依据审计结果,确定是否继续合作,对违反协议规定的,有权终止合作协议,依法收回合作资本金。严禁项目实施主体将资金挪作他用,一经查实,除责令追回外,取消下年度合作资格,情节严重的,由农业部门列入“黑名单”,不得享受各类涉农政策支持。区扶贫办和区农业农村局要及时公开项目信息,公布举报投诉电话。



《贫困户特色种养业扶贫项目补助范围和标准》

 

为贯彻落实省农委、省林业厅《关于实施特色种养业扶贫(特色种养业)三大行动的意见》(皖农办[2018]133号)文件要求,为进一步提高到户特色种养业扶贫项目产业档次、参与精准度和实施效益,结合我区实际,现就确定贫困户特色种养业扶贫项目的补助范围和标准情况通知如下。

一、补助对象

全区2016年以来有劳动能力自种自养建档立卡贫困户。

二、补助范围

1、生产成本补助

水产养殖精养或半精养水面3亩以上的,补助生产成本1000元;发展稻渔综合种养“双千工程”,规模达2亩以上的,补助生产成本1000元。

生猪养殖。年饲养存栏生猪2头以上的,补助生产成本1500元;年饲养存栏种母猪1头以上的,补助生产成本1500元。

家禽养殖。年饲养存栏家禽50只以上的,补助生产成本800元。

牛羊养殖。年饲养存栏羊3只以上的,补助生产成本1000元;年饲养肉牛1头以上的,补助生产成本2000元。

蔬菜种植。种植蔬菜0.2亩以上的,补助生产成本600元。

特色种植。种植粳糯稻1亩以上的,补助生产成本600元;种植莲藕、西瓜、荸荠、食用菌、草莓、山药0.2亩以上的,补助生产成本600元;新增葡萄、葛根、瓜萎、果树、茶叶等特色农产品0.2亩以上的,补助生产成本600元。

中药材种植。种植菊、茯苓、桔梗、芍药、板蓝根、牡丹等中药材0.2亩以上的,补助生产成本600元;新增金银花、杜仲0.2亩以上的,补助生产成本600元。

林业种植。新增苗木、盆景花卉、油茶、笋竹两用林等0.2亩以上的,补助生产成本600元。

农产品加工。发展小型农产品加工业,经营正常,收益明显的,补助生产成本600元。

特种养殖。饲养鸽20只、蜂5箱、家兔10只以上的,补助生产成本400元。

2、负面清单

油菜、玉米、水稻、小麦、板栗、土元、肉兔等7个品种列入到户特色种养业扶贫项目负面清单,不再给予补助。

3、达标补助

鼓励贫困户发展特色种养业自主经营,注重发展成效。贫困户自种自养达到1项以上产业发展标准的,一次性补助1500元。达标补助依据皖农办[2017]51号文件规定的产业发展标准和乡(镇)、村认定表兑现。

4、申报要求

贫困户发展自主经营的,按贫困户申请、村“两委”包片干部和驻村扶贫工作队队长签字确认、村公示后上报乡镇核实验收、区农业农村局抽查批复的程序进行。自主经营生产成本补助申报工作以乡镇为单位,集中在每季度的第一个月上旬申报,对同一类项目,贫困户在一年内只能申报一次,每个贫困户申请自主经营生产成本补助资金总额累计一年内不超过3000元。区农业农村局会同区财政局、区扶贫办依据区批复将资金分两次拨付到镇、村,由村委托镇财政部门以特色产业合作社名义打卡发放到户。贫困户年自主经营收入采用累计制,贫困户自主经营达标补助一年内申报一次,镇财政部门依据区批复和镇政府主要负责人批准,实行一次性打卡发放到户。

三、工作要求

(一)加强组织领导。区农业农村局负责牵头指导全区特色种养业扶贫工作,协调特色种养业扶贫工作中的重大事项,研究解决工作中的突出问题,确保全区特色种养业扶贫工作扎实有效推进。各乡镇要成立相应组织,切实抓好特色种养业扶贫工作。

落实工作责任。乡镇是特色种养业扶贫工作责任主体,主要负责人承担第一责任人的责任,要统筹安排特色种养业扶贫工作,分管负责人要具体抓好落实。区农业农村局承担特色种养业扶贫工程牵头单位职责,要认真落实牵头部门扶持措施;区经发,财政、国土、扶贫等相关部门要根据部门职责,落实好相关扶持措施。各乡镇要将特色种养业扶贫信息充实到建档立卡贫困村、贫困户扶贫信息系统和扶贫手册。各乡镇和区直各部门在特色种养业扶贫工作中,要切实履职尽责,积极作为,规范监管,严禁弄虚作假、虚报冒领扶贫资金。

建立联动机制。区农业农村局定期召开调度会,实行部门联动,协同推动特色种养业扶贫工程,并对乡镇特色种养业扶贫工作进行不定期督查核查,推进特色种养业扶贫工作全面落实。

注重宣传引导。各乡镇要加强对村“两委”干部、驻村扶贫工作队长的培训,掌握特色种养业扶贫政策,当好宣传员,确保政策宣传到户、到主体,激发贫困户发展自主经营的主动性,调动新型农业经营主体带动贫困户的积极性。

强化绩效管理。把特色种养业扶贫工作纳入乡镇脱贫攻坚绩效考评内容,重点对自主经营、主体带动、特色产业、补助资金发放、信息报送等情况进行考核。乡镇每月28日前向区农业农村局上报特色种养业扶贫工作进度。


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